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專家觀點(diǎn)

1、當(dāng)前的家政保姆入職門(mén)檻低，很多無(wú)業(yè)、待崗女性稍加培訓(xùn)便可上崗。然而，真正合格的保姆需要較高的職業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)技能、健全的身體和心理，無(wú)門(mén)檻或者過(guò)低的門(mén)檻無(wú)疑會(huì)埋下安全隱患。

2、家政公司的成立過(guò)程涉及多個(gè)部門(mén)的審批，但成立后又缺乏相對(duì)應(yīng)的部門(mén)對(duì)其業(yè)務(wù)進(jìn)行具體的監(jiān)管。

3、國(guó)家要引導(dǎo)家政保姆行業(yè)職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，可以考慮開(kāi)展好專業(yè)教育，在大中專學(xué)校開(kāi)設(shè)家政專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才，以專業(yè)化促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。

4、家政保姆從業(yè)企業(yè)要有服務(wù)意識(shí)、品牌意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。

5、雇主和保姆是這一勞動(dòng)服務(wù)關(guān)系中的核心當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)有較強(qiáng)的法律意識(shí)。完備的法律文書(shū)、周全的合同約定是預(yù)防和解決糾紛的最好方式，也是維護(hù)自身權(quán)益的法律保障。

據(jù)2017年12月10日《新京報(bào)》報(bào)道，近日，有一段電梯里打孩子的視頻在網(wǎng)絡(luò)熱傳。視頻顯示，電梯關(guān)閉后，一名女子對(duì)著孩子腹部、頭部、背部猛打，約一分鐘時(shí)間內(nèi)，打了孩子十余次。《新京報(bào)》記者求證獲悉，事發(fā)河南鄭州某小區(qū)，打孩子的女子為保姆。該小區(qū)物業(yè)表示，業(yè)主已采取維權(quán)措施。而2015年的“毒保姆”案件曾經(jīng)盡人皆知，45歲的保姆何某為提前拿到工資，投毒毒殺了70歲的雇主。案發(fā)后，她還主動(dòng)供述，曾以類似的手段，謀害其余9位老人。每當(dāng)提及此事，人們心有余悸。另?yè)?jù)2016年9月4日央廣網(wǎng)報(bào)道，合肥丁女士聘請(qǐng)的保姆對(duì)15個(gè)月大的孩子的哭鬧置之不理，有時(shí)甚至持小錘子敲打孩子頭部，這一切都被監(jiān)控記錄下來(lái)。最后，在家政服務(wù)中心的協(xié)調(diào)和致歉下，保姆李某某給予丁女士經(jīng)濟(jì)賠償。

近年來(lái)，諸如此類保姆虐待兒童、老人的事件頻頻曝光，“黑心保姆”“狼外婆”等詞屢屢見(jiàn)諸報(bào)端，其違法行為，令人不寒而栗。雖然說(shuō)上述事件都屬于極端的個(gè)案，但卻一次次挑戰(zhàn)著社會(huì)的底線，深深刺痛公眾的神經(jīng)。那么，當(dāng)前家政保姆行業(yè)存在的問(wèn)題是什么？相關(guān)法律如何規(guī)定？該如何規(guī)范保姆行業(yè)發(fā)展？如何杜絕此類暴虐事件發(fā)生呢？相關(guān)專家認(rèn)為，家政保姆行業(yè)亟須規(guī)范發(fā)展。

當(dāng)前家政保姆行業(yè)存在哪些問(wèn)題

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，人口老齡化的加劇，以及“二孩政策”的全面實(shí)施，使很多人無(wú)法兼顧工作和照顧家庭，只好選擇請(qǐng)保姆照看老人、孩子。因此，家政保姆市場(chǎng)得到了快速發(fā)展，同時(shí)也伴隨著諸多問(wèn)題。

對(duì)此，邯鄲學(xué)院講師董一菲認(rèn)為，市場(chǎng)需求快速擴(kuò)大，使家政服務(wù)市場(chǎng)出現(xiàn)魚(yú)龍混雜、良莠難辨、野蠻生長(zhǎng)的現(xiàn)象。大量不正規(guī)的小家政公司之所以能夠生存，在于其“小”而“靈活”，他們以收取中介費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和管理費(fèi)的方式營(yíng)利，但不參與合同簽訂以便逃避責(zé)任。這造成了家庭保姆等家政服務(wù)人員脫離了勞動(dòng)法的保護(hù)與約束。雇主和家政服務(wù)人員之間，一般也只是達(dá)成口頭協(xié)議，并無(wú)書(shū)面雇傭合同。這種方式既無(wú)法保障保姆的權(quán)利，也無(wú)法保障雇主的權(quán)益。

河北萬(wàn)千律師事務(wù)所律師王淼說(shuō)：“保姆素質(zhì)參差不齊，也是保姆行業(yè)惡性事件頻發(fā)的原因之一。”由于當(dāng)前的家政保姆入職門(mén)檻較低，很多無(wú)業(yè)、待崗女性稍加培訓(xùn)便可上崗。不同學(xué)歷、生活背景的人都可擠入這個(gè)行業(yè)。然而，真正合格的保姆并不是誰(shuí)都可以做的。它需要較高的職業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)技能、健全的身體和心理，無(wú)門(mén)檻或者過(guò)低的門(mén)檻無(wú)疑會(huì)埋下安全隱患。

河北省廣平縣人民檢察院檢察長(zhǎng)王峰表示，家政保姆服務(wù)行業(yè)目前缺少明確的監(jiān)督管理部門(mén)，存在對(duì)保姆從業(yè)人員的監(jiān)管空白，對(duì)家政企業(yè)的重審批、輕管理的現(xiàn)象。家政公司的成立過(guò)程涉及多個(gè)部門(mén)的審批，但成立后又缺乏相對(duì)應(yīng)的部門(mén)對(duì)其業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。這種監(jiān)管缺失體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是對(duì)從業(yè)企業(yè)、人員的監(jiān)督管理缺失。如：對(duì)家政企業(yè)的服務(wù)能力、質(zhì)量管理、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有作出系統(tǒng)化規(guī)定。對(duì)保姆從業(yè)人員的資質(zhì)要求空白，對(duì)其人員素質(zhì)、專業(yè)技能、從業(yè)資格都沒(méi)有明確的強(qiáng)制性規(guī)范。另一方面是協(xié)調(diào)處理糾紛機(jī)制缺失。一旦雇主和家政公司、保姆之間存在糾紛時(shí)，解決途徑只有自行協(xié)商和訴訟手段，但這兩種手段都非行之有效和便民的手段。這就凸顯一個(gè)監(jiān)管部門(mén)的重要性，如果有這樣一個(gè)監(jiān)管部門(mén)，可以居中協(xié)調(diào)裁定糾紛，會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)積極影響。

法律層面是如何規(guī)定的

面對(duì)頻頻發(fā)生的保姆虐待事例，我國(guó)法律是如何規(guī)定的？

董一菲介紹，我國(guó)對(duì)虐待兒童和老人有著嚴(yán)格的禁止性規(guī)定，法律法規(guī)包括刑法、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保障法、治安管理處罰法等。如：刑法第260條之一規(guī)定了虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪：對(duì)未成年人、老年人、患病的人、殘疾人等負(fù)有監(jiān)護(hù)、看護(hù)職責(zé)的人虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)的人，情節(jié)惡劣的，處三年以下有期徒刑或者拘役。治安管理處罰法也規(guī)定：毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處以不同程度的罰款和拘留。由此可見(jiàn)，我國(guó)保護(hù)兒童和老人合法權(quán)益在立法上并不缺位。

但隨著近年來(lái)保姆虐待兒童的惡性事件的頻發(fā)，社會(huì)上增設(shè)“虐童罪”的呼聲也越來(lái)越高。那么，設(shè)置單獨(dú)的虐待兒童罪是有必要的嗎？董一菲表示，在我國(guó)增設(shè)專門(mén)的虐待兒童罪似無(wú)必要。原因在于我國(guó)現(xiàn)有法律已經(jīng)有虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪，該罪已經(jīng)包括了未成年人，如果再設(shè)置一個(gè)虐童罪，與現(xiàn)有的刑法條款似有重復(fù)。當(dāng)務(wù)之急在于，通過(guò)修改現(xiàn)行刑法中關(guān)于虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人的相關(guān)條文，再輔之以相應(yīng)的司法解釋。比如，目前與侵害兒童入罪有關(guān)的“標(biāo)準(zhǔn)”亟待改變。認(rèn)定兒童生理傷害的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該低于成年人。同樣的傷害對(duì)兒童帶來(lái)的痛苦程度是高于成人的，如果對(duì)兒童的傷害認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和成年人一樣，對(duì)兒童而言是不公平的。司法機(jī)關(guān)還應(yīng)該重視兒童被侵害案件中的“心理傷害”。兒童遭受的心理傷害往往比生理傷害更持久、更難愈合。目前司法實(shí)踐中，相關(guān)行為往往得不到合理的法律評(píng)價(jià)。因此，在認(rèn)定兒童是否受到虐待時(shí)，要充分考慮到對(duì)兒童心理的戕害，以區(qū)別于成年人。

王峰認(rèn)為，虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪足以打擊保姆虐待兒童、老人的違法行為。虐待行為的客觀表現(xiàn)為肉體上的摧殘與精神上的折磨，如毆打、凍餓、侮辱、咒罵、諷刺等。其主觀上表現(xiàn)為有意識(shí)地對(duì)被害人進(jìn)行肉體與精神上的摧殘、折磨。司法實(shí)踐中，該罪的受害者大多數(shù)為無(wú)行為能力、限制行為能力人，他們無(wú)法進(jìn)行正常的表達(dá)，所以才給了施虐者可乘之機(jī)。所以，要完善相關(guān)的司法解釋，制定具有可操作性的入罪標(biāo)準(zhǔn)。在該罪的界定標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)重違法行為本身，而不能偏重于損害后果。被虐待者多為年幼、年老、重病者，無(wú)法及時(shí)表現(xiàn)出被虐待的不利后果，若偏重于以損害后果定罪會(huì)讓很多違法行為逃脫法律的制裁。所以，在司法實(shí)踐中，只要嫌疑人故意實(shí)施了虐待行為，對(duì)被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人造成了肉體和精神上的折磨，就應(yīng)當(dāng)以虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪處理。

一般情況下聘用保姆有兩種方式，一是通過(guò)家政公司聘用保姆，二是雇主個(gè)人直接聘用保姆。王淼認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)聘用保姆過(guò)程中雖然存在不簽訂協(xié)議等諸多不規(guī)范的情況，但相關(guān)的民事法律規(guī)定還是很清晰的。通過(guò)家政公司招聘的保姆，實(shí)質(zhì)上形成了雇主與家政公司之間的服務(wù)合同關(guān)系，雇主購(gòu)買家政服務(wù)等消費(fèi)關(guān)系，此關(guān)系主要受合同法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的調(diào)整。當(dāng)家政公司為雇主選任的保姆在服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)違反服務(wù)合同內(nèi)容約定的情形時(shí)，家政公司應(yīng)當(dāng)對(duì)保姆給雇主造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。通過(guò)自行招聘保姆的，如果保姆的行為給雇主或家人造成人身?yè)p害的，其應(yīng)對(duì)行為承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償，如果情節(jié)嚴(yán)重的，還有可能觸犯刑法故意傷害罪等，這樣，保姆不僅要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，還要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

“雖然相關(guān)的刑事法律、民事法律比較健全，但是與家政行業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)和政策性規(guī)定還是比較少的?！蓖醴逭f(shuō)，這也是家政行業(yè)發(fā)展混亂的一個(gè)原因，由于家政保姆行業(yè)的“中介性”，很多家政公司租個(gè)門(mén)店，擺幾張桌子，做一個(gè)工商注冊(cè)就開(kāi)始營(yíng)業(yè)了，從行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)看，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。除此之外需要承擔(dān)更多的責(zé)任，如對(duì)家政服務(wù)員身份進(jìn)行核查驗(yàn)證；復(fù)檢家政服務(wù)員的健康狀況；提供必要的崗前培訓(xùn)、跟蹤管理、監(jiān)督指導(dǎo)；定期回訪了解服務(wù)情況。同時(shí)，對(duì)家政服務(wù)員的職業(yè)道德、工作技能、服務(wù)水平進(jìn)行必要的管理教育，為其逐步建立個(gè)人職業(yè)信息檔案也是必須的。上述內(nèi)容都需要納入法律、法規(guī)中，加以強(qiáng)制性規(guī)定，以改變家政行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低，甚至無(wú)門(mén)檻的現(xiàn)狀。

如何確保保姆行業(yè)規(guī)范發(fā)展

當(dāng)前的保姆行業(yè)發(fā)展有諸多問(wèn)題亟待解決，在懲前的同時(shí)如何毖后，確保保姆行業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展，是擺在社會(huì)各方面前的一個(gè)不容回避的重要議題，需要政府、家政企業(yè)、從業(yè)人員以及雇主的多方努力。

王峰認(rèn)為，家政保姆行業(yè)的特殊性在于其直接進(jìn)入消費(fèi)者家庭開(kāi)展工作，并主要服務(wù)老、幼、病等特殊人員，所以對(duì)其監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)區(qū)別于一般服務(wù)行業(yè)，這就要求政府要從多方面入手，完善監(jiān)管體系。首先，要完善家政行業(yè)相關(guān)的行政法規(guī)、政策性規(guī)定，為行業(yè)的監(jiān)管提供法律依據(jù)，也為其長(zhǎng)期規(guī)范、有序的發(fā)展確定方向。根據(jù)當(dāng)前家政保姆行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，需要制定科學(xué)、合理的行業(yè)強(qiáng)制性規(guī)定，建立從業(yè)人員信用體系，提高行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)，把這些以法律、法規(guī)的形式規(guī)定下來(lái)，將對(duì)行業(yè)發(fā)展有深遠(yuǎn)的影響。其次，要充分發(fā)揮行政部門(mén)管理職能，確定一個(gè)主要監(jiān)管部門(mén)，以方便對(duì)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行服務(wù)與引導(dǎo)，并明確其他行政部門(mén)的具體責(zé)任。做到分工明確、配合默契、監(jiān)管到位，改變當(dāng)前對(duì)家政行業(yè)各部門(mén)職責(zé)都涉及，但權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)狀。第三，國(guó)家要引導(dǎo)家政保姆行業(yè)職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。目前我國(guó)社會(huì)對(duì)家政保姆行業(yè)的認(rèn)知，以及行業(yè)內(nèi)的自我認(rèn)知都比較落后，很多人仍認(rèn)為保姆行業(yè)是低門(mén)檻、低技術(shù)含量的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，這制約了家政職業(yè)化進(jìn)程，使得家政行業(yè)的專業(yè)化程度沒(méi)有與其發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)。對(duì)此，我們可以向發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展好專業(yè)教育，在大中專學(xué)校開(kāi)設(shè)家政專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才，以專業(yè)化促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。

家政保姆從業(yè)企業(yè)是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，“從業(yè)企業(yè)要有服務(wù)意識(shí)、品牌意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，要對(duì)自己有更高的專業(yè)要求?！倍环票硎?，家政企業(yè)對(duì)自己要有更高、更專業(yè)的要求，要有專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展理想。此外，家政企業(yè)的業(yè)務(wù)開(kāi)展會(huì)影響千萬(wàn)個(gè)家庭，其需要做的不只是把保姆介紹給客戶，也要做好審核把關(guān)、培訓(xùn)、回訪等工作，做到對(duì)客戶負(fù)責(zé)、對(duì)從業(yè)人員負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。

雇主和保姆是這一勞動(dòng)服務(wù)關(guān)系中的核心當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)有充分的法律意識(shí)。王淼認(rèn)為，完備的法律文書(shū)、周全的合同約定是預(yù)防和解決糾紛的最好方式，也是維護(hù)自身權(quán)益的法律保障。作為雇主，應(yīng)選擇正規(guī)渠道，通過(guò)有實(shí)力、品牌信譽(yù)過(guò)硬的家政公司雇傭保姆，把所需要的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保姆需具備的技能等要求以合同的方式確定下來(lái)。在發(fā)生民事糾紛時(shí)可以更好地維護(hù)自己權(quán)益。一旦在保姆提供服務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)盜竊、虐待、故意傷害等嫌疑，應(yīng)當(dāng)妥善保存證據(jù)，及時(shí)報(bào)警。保姆作為家政從業(yè)人員，要嚴(yán)格要求自己：一方面要掌握足夠的職業(yè)技能，為客戶
提供良好的服務(wù)；另一方面要有職業(yè)的心態(tài)和操守，熱愛(ài)自己的職業(yè)，嚴(yán)于律己，保持高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)操守。