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對(duì)于申城家政行業(yè)而言，今年秋季的利好消息之多前所未有。

9月1日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，提出逐步建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民多種形式的家庭服務(wù)體系，研究部署了發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的5條政策措施，其中一條明確要發(fā)展中小型家庭服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)多種方式的便民服務(wù)，將家庭服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的支持重點(diǎn)，納入中央和地方社會(huì)事業(yè)、民生工程資金扶持范圍。幾乎同時(shí)，由市工商行政管理局和市家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合制定的上海市家政服務(wù)合同示范文本在網(wǎng)上開(kāi)始公示征詢(xún)社會(huì)意見(jiàn)。

國(guó)務(wù)院為行業(yè)發(fā)展定下基調(diào)，而正在公示的全市首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)合同將為長(zhǎng)期無(wú)序的市場(chǎng)注入規(guī)范風(fēng)氣。國(guó)家扶持的愿景與地方監(jiān)管的明晰讓家政從業(yè)者看到了前所未有的曙光，業(yè)內(nèi)人士一時(shí)高呼行業(yè)從此步上正軌。然而兩個(gè)月過(guò)去了，未見(jiàn)能有任何實(shí)質(zhì)結(jié)果，在觀望中行業(yè)暴露出的矛盾卻越來(lái)越多，人們不禁質(zhì)疑，滬上家政行業(yè)距離正軌究竟有多遠(yuǎn)？

難產(chǎn)的合同

“這份合同讓我經(jīng)歷了從喜悅到失望?！鄙虾＜彝シ?wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)一家理事單位的負(fù)責(zé)人向記者坦言，業(yè)內(nèi)本來(lái)對(duì)全市首份標(biāo)準(zhǔn)家政服務(wù)合同抱有極大期望，但制定過(guò)程卻極其 “艱辛”。該人士透露，早在去年下半年相關(guān)部門(mén)和單位就開(kāi)始著手起草合同文本，到今年9月在工商局網(wǎng)站公示，期間已花費(fèi)了整整15個(gè)月。

據(jù)悉，合同之所以難產(chǎn)，一方面是家庭服務(wù)業(yè)存在特殊性，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即使是資深專(zhuān)業(yè)人士都是第一次，因此特別謹(jǐn)慎。另一方面是眾口難調(diào)，理事單位之間對(duì)合同文本中的細(xì)節(jié)存在較大爭(zhēng)議，反復(fù)修改才最終達(dá)成一致。此外相關(guān)部門(mén)和單位對(duì)合同也不夠重視，行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏指導(dǎo)和監(jiān)督，僅靠自己推動(dòng)一份市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)合同舉步維艱。

目前，該合同已經(jīng)結(jié)束公示一個(gè)多月，對(duì)于最后是否能夠向社會(huì)發(fā)布，許多曾參與文本制定的業(yè)內(nèi)人士表示已沒(méi)有剛開(kāi)始那么期待。人人家政總經(jīng)理肖衛(wèi)平告訴記者，其從業(yè)十多年以來(lái)，大多數(shù)家政公司在合同上一直都 “自立門(mén)戶(hù)”，市面上合同版本多達(dá)上千種，不規(guī)范已是行業(yè)通病。雖然這份由工商和協(xié)會(huì)聯(lián)合推出的合同具有公信力優(yōu)勢(shì)，但也會(huì)有公司堅(jiān)持使用自己的版本，臨時(shí)更改反而會(huì)引起老顧客的反感，畢竟這份合同僅是示范文本，沒(méi)有規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。也不排除一些黑中介利用這份合同哄騙消費(fèi)者，一旦發(fā)生矛盾就將責(zé)任推給合同文本的制定方，造成不良的社會(huì)影響。

記者發(fā)現(xiàn)，這份合同在一些家政公司小范圍的試用中已經(jīng) “水土不服”。比如家政行業(yè)流動(dòng)性較大，雇傭關(guān)系比較隨意，違約現(xiàn)象普遍，但合同幾乎沒(méi)有相關(guān)的條款說(shuō)明。該合同也缺乏對(duì)家政服務(wù)中事故風(fēng)險(xiǎn)的說(shuō)明，將大部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司和消費(fèi)者，有包庇家政公司的嫌疑。一位家政公司的負(fù)責(zé)人向記者反映，小范圍試用該合同后公司已出現(xiàn)部分顧客拒簽的情況，這份合同還遠(yuǎn)未到能正式推出的田地。

灰色的外衣

合同經(jīng)不住推敲因而阻力重重，但即使合同本身沒(méi)有問(wèn)題，在市場(chǎng)上還是難施展拳腳。

中國(guó)家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)理事夏君表示，上海市家政服務(wù)合同從性質(zhì)而言是一份中介合同，而上海真正具有中介資質(zhì)的正規(guī)家政公司只有100多家，除了具備工商企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，同時(shí)還要有區(qū)縣人力資源和社會(huì)保障部門(mén)頒發(fā)的 《上海市職業(yè)介紹許可證 （家庭勞務(wù)介紹）》，否則不能從事家庭勞務(wù)人員的中介業(yè)務(wù)。如果使用這份標(biāo)準(zhǔn)合同發(fā)生了糾紛，追究起來(lái)大多數(shù)家政公司沒(méi)有中介資質(zhì)，也就沒(méi)有權(quán)利與雇主簽訂這份合同，合同便成了一紙空文。

據(jù)市家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)估算，上海目前經(jīng)注冊(cè)從事家政服務(wù)的各類(lèi)正規(guī)機(jī)構(gòu)和非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織超過(guò)4000家，其中有9成以上提供家政中介服務(wù)，而實(shí)際上能做中介的只有寥寥數(shù)百家， “雜牌軍”達(dá)到了 “正規(guī)軍”的35倍多。

據(jù)了解，以前滬上從事家政行業(yè)的主要有4種形式：無(wú)證無(wú)照的 “黑中介”、經(jīng)工商注冊(cè)登記的家政公司、經(jīng)工商注冊(cè)登記同時(shí)也有家庭勞務(wù)介紹許可證的家政公司、非正規(guī)勞動(dòng)就業(yè)組織。目前相關(guān)部門(mén)已經(jīng)嚴(yán)格管理或停止頒發(fā)家庭勞務(wù)介紹許可證和家庭服務(wù)非正規(guī)勞動(dòng)就業(yè)組織，因此從事家政行業(yè)的主要是經(jīng)工商登記的家政公司。這類(lèi)新注冊(cè)的公司幾乎都沒(méi)有家庭勞務(wù)介紹許可證，要把家政服務(wù)員作為公司員工，公司必須與家政服務(wù)員簽訂勞動(dòng)合同，同時(shí)與雇主通過(guò)簽訂勞務(wù)合同形成契約關(guān)系，并向雇主收取服務(wù)費(fèi)用，家政服務(wù)員的勞務(wù)報(bào)酬則由公司支付。

“做中介投資少、管理簡(jiǎn)單，是 ‘一錘子買(mǎi)賣(mài)’，而做簽約員工制管理投資一般要100萬(wàn)元左右，家政服務(wù)員在服務(wù)期間發(fā)生事故要由公司負(fù)責(zé)，很少有家政公司會(huì)選擇做后者，怕承擔(dān)責(zé)任?！?一位業(yè)內(nèi)人士坦言，許多工商注冊(cè)的家政公司表面上是簽約員工制管理，實(shí)際上做的還是勞務(wù)中介，是一種 “灰色”經(jīng)營(yíng)，與公司簽約的只是少數(shù)管理人員，基層的家政服務(wù)員沒(méi)有勞動(dòng)合同保障。

但截至目前，家政服務(wù)業(yè)在法律上還留有較多空白，我國(guó)迄今尚無(wú)一部規(guī)范家政服務(wù)業(yè)的全國(guó)性法律法規(guī)，因此家政灰色經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀也缺乏監(jiān)管依據(jù)，問(wèn)題卻在不斷發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，有關(guān)家政服務(wù)的消費(fèi)投訴日益增加，已占到社會(huì)服務(wù)類(lèi)投訴的近70％。

尷尬的地位

在不少人眼中，家政服務(wù)仍是個(gè) “上不了臺(tái)面”的職業(yè)，一些雇主對(duì)阿姨是 “又愛(ài)又恨”，一邊夸獎(jiǎng)阿姨吃苦耐勞服務(wù)到位，一邊又為阿姨開(kāi)出的酬勞忿忿不平， “憑什么拿那么多？”。對(duì)于從事的職業(yè)，家政服務(wù)員自己也缺乏認(rèn)同感，有的家政服務(wù)員覺(jué)得 “不光彩”。

可無(wú)論雇主或家政服務(wù)員的認(rèn)知都阻擋不住家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭，據(jù)國(guó)家勞動(dòng)與社會(huì)保障部的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，家政服務(wù)業(yè)的就業(yè)潛力和勞動(dòng)力市場(chǎng)巨大，預(yù)計(jì)2011年可為全國(guó)提供1005萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位， 2012年這一數(shù)字將達(dá)到1053萬(wàn)，截至2008年底，全國(guó)各類(lèi)家庭服務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)額近1600億元，每年春節(jié)全國(guó)各地還會(huì)陸續(xù)出現(xiàn) “保姆荒”，家政服務(wù)尤其是高端服務(wù)市場(chǎng)仍舊供不應(yīng)求。

在國(guó)外，家政服務(wù)被理解為將部分瑣碎、繁雜或帶有一定技術(shù)性的家庭事務(wù)工作委托社會(huì)專(zhuān)業(yè)人員來(lái)代為完成的家庭服務(wù)，資料顯示在美國(guó)有近千所高校設(shè)有家政專(zhuān)業(yè)，部分高校在這方面培養(yǎng)碩士研究生和博士研究生。日本的家政服務(wù)更是涉及膳食學(xué)、服裝學(xué)、倫理學(xué)、家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)、兒童心理學(xué)等20多門(mén)學(xué)科，從業(yè)人員既是高學(xué)歷又是高收入人群。

目前，滬上家政市場(chǎng)外來(lái)務(wù)工、失業(yè)再就業(yè)人員仍是主力，他們選擇做家政更多是因?yàn)樯嬷?，但家政行業(yè)從可持續(xù)發(fā)展角度看，更需要專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的就業(yè)理念，這些主力勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)需要改變。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)推動(dòng)上海家政行業(yè)面臨變革。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上海目前有30多萬(wàn)家庭需要家政服務(wù)員，而且這一需求正在不斷擴(kuò)大，內(nèi)涵也在不斷豐富。一些家政服務(wù)公司提供的家政服務(wù)員就有多種類(lèi)型，既有傭家型的家政服務(wù)員，操持家務(wù)、照料老人、看護(hù)嬰幼兒、制作家庭餐，也有智家型的家政服務(wù)員，可以承擔(dān)語(yǔ)言輔導(dǎo)、藝術(shù)輔導(dǎo)、運(yùn)動(dòng)陪練等各種角色。還有一些專(zhuān)門(mén)的早教家政服務(wù)員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)嬰幼兒的智力，社會(huì)地位在不斷提升。