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5月7日13：30左右，南京曉華家政公司總經(jīng)理張曉華的辦公室依然繁忙：一位五十歲上下的女士正和她交談，邊上還有3個(gè)人在等待。

“他們都是來(lái)找保姆或鐘點(diǎn)工的。這位范女士一周內(nèi)來(lái)了三四次，想給手術(shù)不久的老母親找個(gè)住家保姆，月工資談到2500元了，還是沒(méi)有合適的。”

由季節(jié)性短缺演變?yōu)槌B(tài)短缺，“保姆荒”特別是結(jié)構(gòu)性家政人員短缺，越來(lái)越讓城市人感到不便。一家人家政公司總經(jīng)理傅九梅估算，僅南京主城區(qū)家政人員的缺口就有4萬(wàn)多，她說(shuō)，這其中，有一定技術(shù)專長(zhǎng)的“高級(jí)家政員”尤為缺乏。

“市場(chǎng)缺口的核心原因，是企業(yè)、服務(wù)人員和雇主三者的責(zé)權(quán)利關(guān)系不順，沒(méi)有規(guī)范?！睆氖录艺?wù)已近20年的南京幫你幫我家政公司總經(jīng)理章娟說(shuō)。

不久前，蘇南某市有位50多歲的家政服務(wù)員莊女士在雇主家干活時(shí)，不慎摔成股骨性骨折，住院治療一個(gè)多月，花費(fèi)四五千元，腿腳至今還不方便。莊女士要求雇主補(bǔ)償，雇主說(shuō)應(yīng)由她自己和家政公司負(fù)責(zé)。找到家政公司，公司說(shuō)雙方只是中介關(guān)系，無(wú)需承擔(dān)費(fèi)用。

“現(xiàn)在，家政服務(wù)員利益沒(méi)保證、得不到尊重的情況，并不少見(jiàn)”，章娟舉例說(shuō)，有的雇主對(duì)家政服務(wù)人員頤指氣使，有的進(jìn)住家保姆的房間不敲門，有的只給保姆吃剩菜剩飯，等等，這些都是保姆短缺的重要原因，而絕不僅僅是工資待遇問(wèn)題。

一些雇主也在抱怨，“不少家政服務(wù)員開(kāi)出的條件太苛刻了”，“服務(wù)要打折扣”，“有的手腳不‘干凈’”，找保姆還是不找保姆，很是糾結(jié)。

為了協(xié)調(diào)雇主、家政服務(wù)員和企業(yè)三者關(guān)系，近日，省政府辦公廳下發(fā)通知，要求各地積極實(shí)施扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，其中實(shí)行員工制被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為最給力。

說(shuō)起來(lái)，家政人員和家政公司間絕大部分是一種“中介關(guān)系”，家政公司只充當(dāng)介紹人角色，雙方并沒(méi)有建立勞動(dòng)關(guān)系。南京市總工會(huì)職工援助服務(wù)中心張尚民副主任介紹，全市簽訂勞動(dòng)合同的家政服務(wù)人員不到30%。員工制家政服務(wù)企業(yè)，就是依法與員工簽訂勞動(dòng)合同、按規(guī)定足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)、向員工支付工資等。

“家政人員從雇工變成員工，這堪稱家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的里程碑?！闭戮暾f(shuō)，這讓原本不受勞動(dòng)法保護(hù)的家政人員的權(quán)益有了保證，雇主再也不會(huì)說(shuō)辭退就辭退，一旦發(fā)生意外，家政人員可以享受社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，還有養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障。對(duì)雇主，如果與家政人員發(fā)生糾紛，就有了處理依據(jù)，還可以向家政公司主張權(quán)益。至于家政公司，章娟分析說(shuō)，最大的好處是減少人力資源浪費(fèi)。幫你幫我家政公司每年招聘費(fèi)用占總支出的15%-20%，員工培訓(xùn)費(fèi)又占了35%-40%，最終留下的人員卻只有30%左右。“實(shí)施員工制，公司雖為每位員工支付四五百元‘五金’等，但能換來(lái)固定勞動(dòng)關(guān)系，人頭費(fèi)大大降低，加上政府補(bǔ)貼，企業(yè)肯定劃得來(lái)?！?/P>

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，行業(yè)對(duì)員工制的實(shí)行呼聲很高。南京市總工會(huì)職工援助服務(wù)中心副主任張尚民表示，這也反映了業(yè)界對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，通過(guò)“治亂”實(shí)現(xiàn)“治荒”的愿望。南京市號(hào)稱有千家家政企業(yè)，從業(yè)人員超過(guò)十萬(wàn)，但經(jīng)工商注冊(cè)的只有400家，其中不乏“一個(gè)人、一部電話、一張桌子、一間小店”式公司，擾亂了行業(yè)秩序。

實(shí)行員工制，讓人力資源等向大公司、品牌企業(yè)集聚，可以有效防止同行惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的人才無(wú)序流動(dòng)。傅九梅認(rèn)為，這也將大大凈化家政行業(yè)的發(fā)展環(huán)境，有效緩解家政市場(chǎng)供需矛盾。

不過(guò)，也有專業(yè)人士指出，別指望一項(xiàng)行政舉措能解決家政服務(wù)業(yè)所有問(wèn)題?！半m然實(shí)行員工制后，公司培訓(xùn)會(huì)提高員工素質(zhì)，公司還可以通過(guò)回訪等方式對(duì)服務(wù)人員的表現(xiàn)形成督促和約束，但畢竟是有限度的?！闭戮昱e例，少數(shù)家政人員偷盜雇主錢物現(xiàn)象，就不是“員工制”能解決的。還有，家政人員的道德品質(zhì)如何，有無(wú)犯罪前科等，家政公司無(wú)法掌握，雇主也無(wú)從知曉。

省社科院社會(huì)政策研究所副所長(zhǎng)丁宏認(rèn)為，要澄清家政服務(wù)業(yè)的種種問(wèn)題，真正為家政服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境，只有立法，設(shè)立一個(gè)家政服務(wù)的專門法律。

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